Социально-методический центр поддержки СО НКО Московской области

(см. текст в предыдущей редакции)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

3.1. Депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязан представить в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее — комиссия), сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление или несвоевременное представление указанных в настоящем пункте сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

(см. текст в предыдущей редакции)

3.2. Комиссия создается в порядке, определяемом законом субъекта Российской Федерации.

3.3. Комиссия проводит в порядке, определяемом законом субъекта Российской Федерации, проверки:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами;

(см. текст в предыдущей редакции)

б) соблюдения депутатами ограничений и запретов, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

3.4. Основанием для проведения проверки является достаточная информация, представленная в письменной форме в установленном порядке:

а) правоохранительными и другими государственными органами;

б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, а также региональных отделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений;

в) Общественной палатой Российской Федерации и общественной палатой субъекта Российской Федерации;

г) общероссийскими и региональными средствами массовой информации;

д) другими органами, организациями, их должностными лицами и гражданами, если это предусмотрено законами субъекта Российской Федерации.

3.5. Информация анонимного характера не может служить основанием для проведения проверки.

3.6. Результаты проверки рассматриваются на открытом заседании комиссии, на котором представители средств массовой информации могут присутствовать в установленном порядке.

3.7. Информация о представлении депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявленных комиссией, подлежит опубликованию в официальном печатном издании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и размещению на официальном сайте законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

3.8. Порядок размещения на официальном сайте законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации представляемых депутатами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядок предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросом определяются законами субъектов Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

3.9. Установление в отношении депутата, избранного по одномандатному или многомандатному избирательному округу, или депутата, избранного в составе списка кандидатов политической партии, фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда он был зарегистрирован в качестве кандидата на соответствующих выборах, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

4. Прекращение гражданства Российской Федерации или наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Депутат не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5.1. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

(см. текст в предыдущей редакции)

5.2. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации — решение соответствующей палаты указанного органа) о досрочном прекращении депутатских полномочий принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения депутатских полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, — не позднее чем через три месяца со дня появления этого основания.

6. В случае досрочного прекращения депутатских полномочий замещение образовавшегося вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законом субъекта Российской Федерации.

«Парламентская газета» рассказала, как стать депутатом Госдумы и напомнила про осень

Официальное еженедельное издание Федерального Собрания РФ «Парламентская газета» напомнила, что в сентябре этого года россиянам выбрать 450 депутатов в Госдуму. Газета рассказала читателям о том, кто может стать народным избранником и какие требования к кандидатам предъявляет закон.

Правовыми основами выборов в Госдуму являются Конституция, федеральные законы о выборах и о статусе депутатов Госдумы.

Для начала «Парламентская газета» дала определение званию депутата Государственной Думы: «Это избранный в законном порядке представитель народа. Согласно Основному закону, чтобы стать народным избранником, гражданину России достаточно дождаться своего 21-летия, сохранить к этому моменту дееспособность и не заиметь проблем с законом и гражданских и финансовых связей с другими государствами».

Также:

— к моменту избрания депутат должен отказаться от мандата в региональном или местном парламенте, если, конечно, он есть.
— нельзя совмещать работу в Госдуме с государственной службой, бизнесом и другой оплачиваемой деятельностью, кроме науки, творчества или преподавания. В законе о статусе депутата уточняется, что и это делать парламентарий может только за рубли — получать деньги от иностранных источников воспрещается.
— нельзя избираться гражданам, сидящим в тюрьме или осуждённым за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Однако судимость не станет помехой, если она снята или погашена 10 и 15 лет назад, соответственно.
— нельзя избираться экстремистам. Причем роль играют как решения суда по таким преступлениям, так и привлечение к административной ответственности за публичную демонстрацию или распространение запрещённой символики.
— нельзя избираться лишенным по суду прав занимать госдолжности в течение определенного срока.

При отсутствии политических кризисов страна обновляет состав Госдумы раз в пять лет путём всеобщего тайного голосования. Выборы депутатов проходят по смешанной системе: половина членов нижней палаты избирается по одномандатным избирательным округам, половина — по федеральным спискам.

Баллотироваться можно в одиночку (самовыдвиженцем), а можно примкнуть к партии — она вправе выдвигать кандидатов по округу или по списку. Причем на выборы могут идти и беспартийные товарищи.

Кандидаты должны собрать подписи в свою поддержку:

— минимум 200 тысяч — тем, кто баллотируется по партийному списку. Если на предыдущих выборах партия прошла трёхпроцентный барьер, то от сбора подписей она освобождается.
— не менее 3% от числа избирателей — «одномандатникам».

Важно!

Победителем гонки в одномандатном округе станет кандидат, набравший наибольшее число голосов.
Если есть два участника с одинаковым результатом, то победу отдадут тому, кто зарегистрировался в качестве кандидата раньше всех.
Партийные списки кандидатов должны набрать минимум пять процентов голосов, чтобы участвовать в распределении мест в парламенте. Кандидаты из списков, не дотянувших до этого барьера, могут претендовать на мандаты лишь в случае, если их более популярные конкуренты в совокупности получили менее 50% голосов избирателей.

кто баллотируется в Госдуму и зачем :: Политика :: РБК

Еще один лидер регионального списка — автор песен «Лейла» и «Сотри его из Memory» Виктория Дайнеко, возглавляющая федеральный список партии «Зеленая инициатива». Она относительно новая, была создана в 2019 году одновременно с партиями «Новые люди» основателя Faberlic Алексея Нечаева и «За правду» писателя Захара Прилепина. Два источника РБК в российском парламенте называют эти партии «спойлерами» и утверждают, что они были созданы для оттягивания голосов у конкурентов «Единой России». «Зеленая инициатива» декларирует, что ориентирована на борьбу за экологию, и, по словам Дайнеко, она разделяет этот посыл: «Любовь к своей планете правильно прививать так же, как любовь к родителям».

В 216-м округе Санкт-Петербурга баллотироваться в Госдуму будет исполнительница песен «Старшая сестра» и «Ясный мой свет» Татьяна Буланова. Она выдвинута от партии «Родина». Предполагалось, что конкуренцию ей составит еще один певец, Виктор Салтыков, однако этого не произошло из-за обнаруженного у него «маленького счета в Испании». Главным соперником певицы может стать известный «яблочник», один из самых известных оппозиционных депутатов городского заксобрания Борис Вишневский. Буланова утверждала, что планирует попасть в Госдуму «для помощи людям, защиты слабых» — детей, матерей и инвалидов. Однако после съезда партии она не смогла объяснить журналистам «Подъема» цель своего выдвижения. «Ничего по этому поводу вам сказать не могу, мне еще информацию не дали», — пояснила певица.

Читайте на РБК Pro

Баллотироваться — не значит победить

Все упомянутые кандидаты освобождены от сбора подписей: у выдвинувших их партий есть парламентская льгота. Впрочем, сам факт выдвижения известных певцов на выборы еще не означает, что они обязательно станут депутатами. Рейтинги почти у всех выдвинувших музыкантов партий очень низкие. Согласно последнему исследованию ВЦИОМа, уровень поддержки россиянами «Зеленых» и «Родины» составляет всего 1%, «Зеленой инициативы» — 0,6%. Если партии получат такие результаты на сентябрьских выборах, они не преодолеют пятипроцентный барьер и, соответственно, не получат ни одного мандата.

Врачи и актеры

Певцы — не единственные известные в стране люди, баллотирующиеся в Госдуму в этом году. Среди других претендующих на мандат звезд — артисты Владимир Машков и Дмитрий Певцов, врачи Денис Проценко, Марьяна Лысенко и Александр Румянцев, дрессировщик Аскольд Запашный, победитель телевизионных интеллектуальных игр Анатолий Вассерман, кавээнщик Сангаджи Тарбаев, телеведущие Евгений Попов и Тимофей Баженов.  .

Владимир Машков — в московском списке «Единой России». Режиссер и актер уже участвовал в политических кампаниях: в 2011 году он был в тройке партии власти по Кемеровской области, но отказался от депутатского кресла; в 2018-м он, как и Майданов, был доверенным лицом Путина, а в 2019-м состоял в группе, разрабатывавшей поправки к Конституции. Машков даже стал автором одной из них — о неотчуждаемости российских территорий. В конце мая источники РБК  утверждали, что его участие в праймериз партии власти — не более чем пиар предварительных выборов «Единой России», становиться депутатом худрук театра Табакова не собирается.

Также в Москве по одномандатному 200-му округу идет на выборы народный артист Дмитрий Певцов. Этот округ считается оппозиционным, там против Певцова, в частности, будут выступать правозащитник Андрей Бабушкин и депутат от КПРФ Денис Парфенов, «Единая Россия» кандидата в округе не выдвигала. Актер же идет на выборы самовыдвиженцем, а это значит, ему придется собирать подписи. В Госдуме он, по его словам, будет выступать за отмену пенсионной реформы. 

В списке «Единой России» по Москве, кроме Машкова, главный врач московской городской клинической больницы № 52 Марьяна Лысенко. В списке она на втором месте после «паровоза» — мэра столицы Сергея Собянина. Лысенко стала одним из главных лиц кампании по борьбе с пандемией COVID-19 в Москве: ее больница была перепрофилирована для приема пациентов с пневмонией. В ней, в частности, лечился министр строительства Владимир Якушев. За работу Лысенко получила звание Герой Труда Российской Федерации. Ее цель в нижней палате — развивать медицинскую науку.

В Москве баллотироваться в Госдуму от «Единой России» будет также президент НМИЦ детской гематологии, онкологии и иммунологии им. Дмитрия Рогачева Александр Румянцев. В 2018-м он был сопредседателем предвыборного штаба Путина. Врач идет на выборы в 209-м округе.

В федеральный список партии власти попал самый, пожалуй, известный участник борьбы с пандемией — главврач больницы в Коммунарке Денис Проценко. Врач согласился быть включенным в список «Единой России» после звонка президента, хотя ранее опровергал свое участие в выборах и говорил, что не чувствует в себе «потенциала по законотворчеству».

Многолетний участник «Своей игры» Анатолий Вассерман идет на выборы в Москве в 205-м округе, он будет самовыдвиженцем. В округе у него есть серьезные соперники — член президиума КПРФ, экс-депутат Госдумы Сергей Обухов и «яблочница» Алена Попова — соавтор закона о домашнем насилии. Вассерман в случае избрания пообещал заняться вопросами строительства метро в Гольяново, здравоохранения, развития стадионов «Крылья Советов» и «Локомотив» и сохранения Преображенского рынка.

Дрессировщик Аскольд Запашный будет баллотироваться в 34-м округе в Ижевске от партии «Справедливая Россия — За правду». Он был доверенным лицом Путина в 2012 году и мэра Москвы Сергея Собянина в 2016-м. Своей идеологией художественный руководитель Большого московского цирка назвал «здоровый патриотизм».

Телеведущий, кавээнщик, бывший член Общественной палаты Сангаджи Тарбаев пойдет на выборы от партии «Новые люди», он возглавил список партии по Москве.

Еще среди столичных кандидатов-одномандатников от «Единой России» телеведущие Евгений Попов («60 минут») и Тимофей Баженов (программы о животных и путешествиях).

Политическая ставка на спорт в связи с допинговыми скандалами стала ослабевать, поэтому на первый план стали выходить сферы с меньшим возможным репутационным риском, полагает политолог Алексей Макаркин. По его мнению, большое количество кандидатов-врачей — последствие пандемии. «Врачей воспринимают как людей заслуженных, как героев», — сказал Макаркин. Однако есть и обратная сторона: по словам эксперта, врачи чаще всего выступают за усиление ковидных ограничений, что на фоне усталости от пандемии может вызывать отторжение.

Музыканты могут идти в политику по разным причинам — кто-то баллотируется, чтобы работать в политике, кто-то использует кампанию как способ напомнить о себе, сказал РБК политолог Константин Калачев. Приглашая представителей поп-культуры, партия хочет получить ее лояльную аудиторию и бесплатные упоминания в СМИ, отметил он: «Есть наивные представления об очень лояльной аудитории артистов».

Артисты и музыканты, телеэксперты и медийные фигуры в этот раз выдвинулись в Госдуму в таком количестве, так как имеют высокую стартовую узнаваемость среди лояльных избирателей, добавляет политолог Александр Пожалов. Они вряд ли будут уделять много внимания законотворчеству, для них думская трибуна — очередная медийная площадка. «Это, конечно же, выгодно исполнительной власти, так как именно правительство и администрация президента являются реальными авторами большинства принимаемых законов», — добавил эксперт.

Власти формируют списки кандидатов в Госдуму, которые пойдут по Москве

Стратегия выборов в Госдуму 2021 г. по Москве уже активно обсуждается властями. «Единая Россия» ведет переговоры с потенциальными кандидатами, рассказали «Ведомостям» два собеседника – близкий к «Единой России» и к мэрии Москвы. Среди потенциальных кандидатов, с которыми планируются переговоры, чтобы выдвинуть их по округам, – футболист Игорь Акинфеев, телеведущий Павел Воля, певицы Алла Пугачева и Валерия, бывший глава департамента культуры Москвы Сергей Капков. Окончательный список кандидатов должен быть сформирован к концу января – началу февраля.

Депутаты-кандидаты

По словам одного из собеседников «Ведомостей», сейчас уже формируются списки потенциальных кандидатов от «Единой России» и начинаются переговоры. Среди кандидатов есть действующие депутаты Госдумы от «Единой России», избиравшиеся в Москве: например, вице-спикер Петр Толстой (Люблинский округ), депутаты Сергей Железняк (Перовский), Дмитрий Саблин (Новомосковский), Геннадий Онищенко (Тушинский), Ирина Белых (Ховринский), Елена Панина (Нагатинский). Также планируется, что на выборы пойдет депутат Госдумы Николай Гончар по Центральному административному округу Москвы. Ранее собеседники «Ведомостей», близкие к «Единой России» и мэрии, говорили, что он может не пойти на выборы.

«Я бы не хотела на эту тему говорить. Еще слишком рано обсуждать вопрос о возможности выдвижения», – сказала «Ведомостям» Панина. Онищенко заявил «Ведомостям», что участие или неучастие в выборах – «это его личное дело»: «Не знаю, что вы хотите, но я на этот вопрос отвечать не собираюсь». Белых сказала, что она планирует участвовать в выборах в Госдуму: «Мне очень близок мой округ, есть дела, которые необходимо завершать, много идей, которые при поддержке горожан, могут быть реализованы. Готова продолжать работать. Первоначально необходимо заручиться поддержкой  однопартийцев. Решает предварительное голосование, съезд партии».

Гончар отказался от комментариев. Саблин не ответил на звонки «Ведомостей», представители Железняка и Толстого также не ответили.

Толстой и Саблин активны и популярны в своих округах, есть еще 5–6 округов, в которых поддержка провластных кандидатов стабильно высока и которые в силу этого не очень интересны оппозиции, говорит руководитель фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский: «Это и Ховринский округ Белых, и Перовский Железняка, и Нагатинский Паниной, и Орехово-Борисовский [Любови] Духаниной, и Чертановский [Анатолия] Выборного. Поэтому здесь достаточно уверенно можно говорить о возможности выдвигать действующих депутатов или, если необходимо, о замене их на новых – и они будут иметь высокие шансы на переизбрание».

Особый вопрос – это подбор кандидатов и выработка стратегии в наиболее конкурентных столичных округах, где традиционно активна оппозиция, прежде всего в Тушинском, Ленинградском, Кунцевском, Центральном, Черемушкинском, добавляет он. В 2016 г. «Единая Россия» освободила для оппозиции один округ и еще в одном округе кандидат партии снялся, во всех остальных 13 округах победили единороссы, поэтому логично было бы и сейчас партии выставить везде кандидатов, считает эксперт.

Кандидаты-ломы

Сейчас среди потенциальных кандидатов, с которыми власти хотят начать переговоры, много лидеров общественного мнения. Один из собеседников «Ведомостей» говорит о планах поддержать таких кандидатов со стороны «Единой России». Но есть большая вероятность, что они не согласятся участвовать в выборах, продолжает он. Кроме упомянутых Пугачевой, Валерии, Воли, Акинфеева и Капкова в списке потенциальных кандидатов телеведущий Анатолий Вассерман, актер Иван Охлобыстин, сыровар Олег Сирота.

Пугачева в начале 2010-х гг. поддерживала партию Михаила Прохорова «Гражданская платформа». Муж певицы Валерии продюсер Иосиф Пригожин говорил несколько раз СМИ, что она может принять участие в выборах. Капков уже был депутатом Госдумы от «Единой России» в IV и V созывах. Сирота стал победителем кремлевского проекта «Лидеры России. Политика», который завершился этой осенью. Охлобыстин публично поддерживал партию «За правду» Захара Прилепина, однако в саму партию не вступал. Вассерман в 2016 г. выдвигался на думских выборах по списку партии «Справедливая Россия» по региональной группе в Москве, но в Думу не попал. Акинфеев в 2018 г. был доверенным лицом Владимира Путина на президентских выборах. Воля никакого отношения к политике не имеет.

Представители Акинфеева и Пугачевой не ответили на запрос «Ведомостей». Капков отказался от комментариев. Охлобыстин не ответил на звонки «Ведомостей». Пригожин сказал «Ведомостям», что первый раз об этом слышит и переговоров никаких не было: «В выборах Валерия пока участвовать не собирается. У нее есть музыкальная карьера». Переговоров никаких не было, говорит и Сирота: «Пока занят в проекте ОНФ «Народный фермер» и на курсах «Лидеры России. Политика», дальше время покажет». Вассерман сказал «Ведомостям», что «кое-кто» вышел на него с предложением об участии в выборах: «Но поскольку я веду еженедельную передачу, то я сообщил своему телевизионному руководству об этом предложении и сейчас жду реакции». По словам Вассермана, «эти кое-кто не «Единая Россия» и не мэрия Москвы»: «Я, конечно, не исключаю, что может поступить и такое предложение [со стороны «Единой России»], но пока нет». Представитель Воли сказал, что никакие переговоры не ведутся и Воля не рассматривает возможность участия в выборах.

Распределение полномочий

Окончательный список кандидатов, по словам собеседников, должен быть сформирован к концу января – началу февраля. По словам собеседника, близкого к мэрии, пока координацией кампании занимается «Единая Россия», однако не исключено, что при поддержке мэрии также пойдет кто-то из кандидатов, кто не захочет выдвигаться от «Единой России» или при ее поддержке. В пример он приводит главного врача больницы в Коммунарке Дениса Проценко, с которым мэрия обсуждала участие в выборах в Госдуму. Проценко не ответил на вопрос «Ведомостей», были ли с ним переговоры.

Еще один собеседник говорит, что технологическую поддержку кампании будут оказывать стандартные подрядчики мэрии, ведущие предвыборные кампании, – это «ИМА-консалтинг», КРОС, «Тайный советник», Фонд развития гражданского общества, политтехнолог Олег Смолкин и др. Предполагается, что одна компания в этом году будет вести один округ, поскольку округа все тяжелые, сказали собеседники. Сейчас в Москве нет «зеленых», т. е. простых для власти округов, говорит один из собеседников. Еще один собеседник сказал, что в городе пять «бордовых», т. е. самых сложных округов для «Единой России».

Планируется, что на этот раз все кандидаты «Единой России» в Москве пойдут от партии или при ее поддержке и скрывать бренд партии, как это было на выборах в Мосгордуму 2019 г., когда кандидаты партии пошли самовыдвиженцами, никто не будет, говорят собеседники «Ведомостей».

Пресс-служба мэрии не ответила на запрос «Ведомостей». В «Единой России» отказались от комментариев.

Москва – один из наиболее конкурентных регионов на выборах, к ней всегда большое внимание, а потому по выборам в столице во многом судят о кампании в целом, отметил Бадовский: «Поэтому тесная координация и тщательная проработка стратегии кампании между мэрией, партией и администрацией президента имеют здесь большое значение». Для «Единой России» предпочтительнее не отказываться от своего бренда, поскольку попытка прятать кандидатов натолкнется на то, что они будут маркированы оппозицией как выдвиженцы партии власти, а ярлык «скрытого единоросса» даже в чем-то эффективнее для попыток дискредитации кандидата, считает эксперт: «К тому же отказ от бренда партии ведет к дезориентации своего ядерного электората, затрудняет мобилизацию и может давать преимущество другим популярным партийным брендам и «партиям второго выбора».

Первоначальные списки потенциальных кандидатов отличаются от конечных, поскольку рассматривают широкий круг лидеров общественного мнения, говорит Бадовский: «На выборы идут далеко не все, на это влияет как социология, так и переговоры с людьми. По новым лицам всегда надо смотреть социологию и их позиции в округах, в том числе в сравнении с традиционными лидерами общественного мнения в этих округах и с возможными кандидатами от оппозиции. Важно также, выдвигая новых людей, прежде всего общественников, иметь в виду риски, аналогичные «казусу Федермессер» на выборах в Мосгордуму, когда массированное давление со стороны оппозиционных активистов привело к тому, что она снялась с выборов».

Обзор парламентской системы России

Государственная Дума и Совет Федерации заседают отдельно, но могут собираться вместе, чтобы послушать послания Президента и Конституционного Суда, выступления глав иностранных государств. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы открыты.

Формирование Совета Федерации

Совет Федерации состоит из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации: от исполнительной и законодательной власти региона.Поскольку состав Российской Федерации изменился в связи с объединением регионов, в разное время соответственно менялось и количество членов Совета Федерации.

В 1996–2002 годах Совет Федерации состоял из руководителей органов исполнительной власти и парламентов субъектов Российской Федерации. После реформы 2000 г. их заменили представители этих органов, делегированные на постоянной основе в Совет Федерации. Срок полномочий членов Совета Федерации (сенаторов) совпадает со сроком полномочий их (избирающих) органов.

Полномочия Совета Федерации:

а) утверждает изменение границ между регионами Российской Федерации;

б) утверждает указ Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

в) принимает решение о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами своей территории;

г) назначает выборы Президента и освобождает его от должности;

д) назначает судей Конституционного суда и Верховного суда;

д) назначает и освобождает от должности Генерального прокурора и его заместителей, заместителя председателя Счетной палаты и половину ее аудиторов.

Выборы в Государственную Думу

Государственная Дума состоит из 450 членов (депутатов). Членом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно лицо не может одновременно быть депутатом Государственной Думы и сенатором Совета Федерации. Срок полномочий Государственной Думы — 5 лет. Депутаты работают в Думе на постоянной основе.

По состоянию на сентябрь 2018 года в России зарегистрировано 64 партии.В выборах в Государственную Думу 7-го созыва в 2016 году участвовало 14 партий.

Полномочия Государственной Думы:

а) согласовывает назначение Председателя Правительства по предложению Президента;

б) решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивает годовые отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначает и освобождает от должности председателей Центрального банка, Счетной палаты Российской Федерации и половину ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека;

д) объявляет амнистию;

д) предъявляет обвинение Президенту Российской Федерации в отстранении от должности.

Законодательное дело

Федеральные законы принимаются Государственной Думой, утверждаются Советом Федерации и подписываются Президентом. Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, повторно приняв закон двумя третями голосов. Президентское вето может быть преодолено только в том случае, если закон будет повторно принят Советом Федерации и Думой большинством в 2/3 голосов от общего числа членов обеих палат.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он принят большинством (не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов).Принятый федеральный конституционный закон должен быть подписан Президентом и опубликован в течение четырнадцати дней.

Глава 5. Федеральное Собрание

Глава 5. Федеральное Собрание

Статья 94

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 95

1.Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: от законодательного и исполнительного органа государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

2.Правила формирования Совета Федерации и правила избрания депутатов Государственной Думы вводятся федеральными законами.

Статья 97

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом других представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы не могут работать на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой работы.

Статья 98

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы неприкосновенны в течение всего срока полномочий. Их нельзя задерживать, арестовывать, обыскивать, за исключением случаев задержания на месте преступления.Их личный досмотр запрещен, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации в соответствующую палату Федерального Собрания.

Статья 99

1. Федеральное Собрание работает на постоянной основе.

2. Государственная Дума созывается на первое заседание на тридцатый день после выборов.Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее указанного времени.

3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший депутат.

4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва истекает срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.

Артикул 100

1. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы раздельные.

2. Открываются заседания Совета Федерации и Государственной Думы. В случаях, предусмотренных регламентом, палаты вправе проводить заседания за закрытыми дверями.

3. Палаты могут проводить совместные заседания для рассмотрения посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Статья 101

1.Совет Федерации избирает из числа своих заместителей Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из числа своих заместителей Председателя Государственной Думы и его заместителей.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и несут ответственность за внутреннюю текущую работу соответствующей палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума создают комитеты и комиссии, проводят парламентские слушания по вопросам, отнесенным к их компетенции.

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы порядка своей работы.

5. Для контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума создают Счетную палату, состав и правила работы которой устанавливаются федеральным законом.

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

1. утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации;
2. утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
3. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
4. решение о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
5. назначение выборов Президента Российской Федерации;
6. импичмент Президенту Российской Федерации;
7. назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
8. назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
9. назначение и увольнение заместителя председателя и половины аудиторов Счетной палаты.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановление Совета Федерации принимается большинством от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

1. согласие на назначение Председателя Правительства Российской Федерации Президентом Российской Федерации;
2. решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
3. заслушивание годовых отчетов Правительства Российской Федерации по результатам его работы, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
4. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
5. назначение и освобождение от должности председателя и половины аудиторов Счетной палаты;
6. назначение и увольнение Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
7. объявление об амнистии;
8. выдвижение обвинений Президенту РФ в импичменте.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством от общего числа депутатов Государственной Думы, если иные правила принятия решений не предусмотрены Конституцией Российской Федерации.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации и законодательным органам. (представительные) органы субъектов Российской Федерации.Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выдаче государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из федерального бюджета, могут быть внесены только при заключение Правительства РФ.

Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в пятидневный срок вносятся на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо Совет Федерации не рассмотрел его в четырнадцати годах. дней.В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших противоречий, после чего федеральный закон признается Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании его поддержали не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. .

Статья 106

Обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат федеральные законы, принятые Государственной Думой по следующим вопросам:

1. федеральный бюджет;
2. федеральных налогов и сборов;
3. финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование и денежная эмиссия;
4. ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации;
5. Статус и охрана Государственной границы Российской Федерации;
6. мира и войны.

Статья 107

1. Принятый федеральный закон в пятидневный срок представить Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации подписывает федеральный закон и обнародует его в течение четырнадцати дней.

3. Если в течение четырнадцати дней с момента получения федерального закона Президент отклоняет его, Государственная Дума и Совет Федерации пересматривают данный закон по правилам, установленным Конституцией Российской Федерации.Если при повторном голосовании закон будет принят в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подписывается Президентом в семь дней и обнародованы.

Статья 108

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если его одобрили не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов. Государственной Думы.Принятый федеральный конституционный закон подписывается Президентом Российской Федерации в четырнадцать дней и предается гласности.

Статья 109

1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату избрания таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума могла собраться не позднее четырех месяцев с момента роспуска.

3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

4. Государственная Дума не может быть распущена с момента предъявления обвинения Президенту Российской Федерации до принятия Советом Федерации решения по данному вопросу.

5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации, а также в течение шести месяцев до истечения срока полномочий Президента.

Российский закон о выборах | Белферский центр науки и международных отношений

Российский закон о выборах

Российский парламент состоит из двух палат: нижняя палата, именуемая Государственной Думой, состоит из 450 депутатов; и верхняя палата, известная как Совет Федерации, которая состоит из 178 представителей, по два от каждого из 89 регионов России. Парламентские выборы 17 декабря будут только в Государственную Думу.Вопрос о формировании следующего Совета Федерации пока обсуждается в Москве.

450 мест в Государственной Думе России будут разделены на 225 депутатов от одномандатных округов и 225 депутатов по партийным спискам. Когда российский избиратель входит в избирательную будку, он голосует как за партию, так и за отдельного кандидата.

Выборы по одномандатным округам будут во многом похожи на выборы в Конгресс США. Кандидат выиграет с множеством голосов, каким бы маленьким оно ни было.Это очень критикуется, но на этих выборах не будет системы второго тура. На места в одном округе баллотируется 2700 кандидатов, что в среднем составляет 12 кандидатов на округ.

Выборы по партийным спискам сложнее. Каждая партия представляет в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) избирательный список, содержащий до 270 кандидатов. В списке 12 кандидатов по «федеральному списку». Эти 12 мест будут распределены в первую очередь. Остальная часть списка не в порядке номеров, например 12 -> 270.Вместо этого кандидаты перечислены по регионам. Назначение региональных списков — избежать создания Думы, ориентированной на Москву. На самом деле многие партии передали своих московских активистов региональным спискам. По партийным спискам 5675 кандидатов. Кандидат может баллотироваться одновременно по партийному списку и в одномандатной гонке. Если он выиграет районную гонку, его место в партийном списке перейдет к другому члену партии.

После выборов итоги голосования по спискам будут подведены на национальном уровне. Любая партия, преодолевшая 5-процентный барьер, получит места в новой Думе.Количество мест будет пропорционально разделено между партиями. Например, если партия получит 9% общенациональных голосов избирателей, она получит 9% из 225 мест по партийному списку. Количество мест может быть преувеличено, если всего несколько партий преодолеют 5-процентный барьер. Маленькие партии фактически уступили бы места более крупным партиям. В нашем примере партия получит 20 мест (9% от 225 = 20,25).

Партия распределяет первые 12 мест по своему федеральному списку, оставляя 8 мест для распределения по региональным партийным спискам.Места по региональному списку распределяются между теми регионами, где партия вела кампанию с использованием регионального списка кандидатов и где партия показала наилучшие результаты в соответствии с математической формулой, приведенной в статьях 62 и 70 закона о выборах.

По данным Международного фонда избирательных систем (IFES), который работает напрямую с ЦИК, формула избирательного списка:

 ·

Общее количество голосов, поданных партией в регионах, где она выставляла кандидатов в списки
Количество присужденных мест (-12 федеральных мест), в нашем примере это будет 8
Затем это число делится на количество голосов, полученных партиями в каждом регионе.Это покажет, где партия преуспела, и определит, где должны быть предоставлены места.

Поможет пример: предположим, что «Яблоко» выдвинуло кандидатов в список в трех регионах: A, B и C. Яблоко набрало следующее количество голосов в каждом регионе:
 ·
Регион A: 150 000
Регион B: 75 000
Регион C: 300 000
Суммируя все цифры «Яблоко» набрало 525 000 голосов. Этого хватило на 20 мест. Партия вносит 12 в федеральный список, а оставшиеся 8 подлежат разделению между регионами A, B и C, где «Яблоко» возглавляло федеральный список.Используя приведенную выше формулу:
 ·
A + B + C = 525 000
Распределение 8 мест
Это равно 65 625. Каждый раз, когда «Яблоко» набирает 65 625 голосов в регионе, этот регион получает место в «Яблоке» из регионального списка «Яблока».
·
Регион A: 150 000, разделенные на 65 625 = 2,28 или 2 места
Регион B: 75 000, разделенные на 65 625 = 1,16 или 1 место.
Регион C: 300 000 разделенных на 65 625 = 4,5 или 5 мест.
Всего = 8 мест
Таким образом, восемь свободных мест по спискам были распределены по региональным спискам «Яблока».Первые две из региональной тройки «Яблока» («тройка» входит в тройку лидеров списка партии в регионах) пойдут в Думу от региона А, только первые в регионе Б, и вся тройка плюс два дополнительных члена регионального списка «Яблоко» перейдут из региона C.

Согласно закону о выборах, в регионах нет определенного числа гарантированных кандидатов из федерального списка. Предположим, что две партии хорошо организованы в одном регионе, скажем, в Волгограде, в то время как ни одна партия не организована в Ставрополе.Это будет означать, что в Ставрополе не будет никого, представляющего его по федеральным спискам, а в Волгограде может быть восемь или девять кандидатов по списку плюс их одномандатные округа. Если в регионе есть дезорганизованные партии, в Думе будут только одномандатные представители.

Для того, чтобы выборы были действительными, для участия в голосовании должно явиться 25% российского электората. Если по крайней мере 25% электората окажутся общенациональными, но некоторые регионы не соблюдают требование 25%, избирательные округа с одним депутатом в этих регионах будут признаны недействительными и будут проведены дополнительные выборы.Однако голоса по партийным спискам в этом регионе по-прежнему являются законными, и партии могут исключать членов из партийных списков этого региона.

В итоге, места одномандатных округов уязвимы для региональных требований в 25%, в то время как места по партийным спискам доступны по всей стране после выполнения национального требования в 25%.

Кому запретили участвовать в парламентских выборах в России?

Парламентские выборы в России на следующей неделе должны стать одними из наименее конкурентных за последние годы после того, как ряд независимых и оппозиционных кандидатов были отстранены от участия в выборах.

Выборы 19 сентября в Государственную Думу, нижнюю палату российского парламента, рассматриваются как испытание на поддержку правящей прокремлевской партии «Единая Россия», число одобрений которой в последние годы падает.

Помимо 450 мест в Думе, российские избиратели выберут членов 39 региональных парламентов и девяти региональных лидеров. Еще трое глав регионов будут избраны региональными депутатами.

С заключенным в тюрьму критиком Кремля Алексеем Навальным, который заклеймил «экстремистские» организации, и члены которой впоследствии были исключены из избирательных бюллетеней, наиболее активная оппозиционная сила России призывает своих сторонников следовать своей стратегии «умного голосования», которая направлена ​​на вытеснение действующих руководителей «Единой России» путем мобилизации поддержки со стороны властей. самые многообещающие претенденты.

Но множество кандидатов, не связанных с Навальным, также были исключены из избирательного бюллетеня по ряду причин.

Вот некоторые из самых известных кандидатов, заблокированных на выборах:

Союзники Навального

Главный союзник Навального Любовь Соболь сняла свою кандидатуру в Думу после принятия Россией нового закона, запрещающего членам «экстремистских» организаций баллотироваться на должности. Соболь работал юристом в Фонде борьбы с коррупцией Навального, который в июне был назван «экстремистским».

Депутат городского округа Москвы Илья Яшин был вынужден прекратить свою избирательную кампанию в Московскую городскую Думу, поскольку городская избирательная комиссия сослалась на закон, запрещающий баллотироваться на государственные должности лицам, связанным с террористической или экстремистской организацией. Яшин утверждает, что никогда не работал ни в одной из организаций Навального, и говорит, что этот шаг был связан с его поддержкой критика Кремля.

Олегу Степанову , бывшему руководителю московской штаб-квартиры команды Навального, запретили собирать подписи, необходимые для подачи заявки в Думу в июне, из-за его работы с ныне «экстремистской» организацией.Его также приговорили к году ограничения свободы за нарушение ограничений по коронавирусу, когда он призвал своих сторонников протестовать против освобождения Навального в январе.

Ирина Фатьянова , бывшая глава петербургского штаба Навального, лишена права баллотироваться в Законодательное собрание Санкт-Петербурга. По словам Фатьяновой, местная избирательная комиссия обвинила ее в руководстве «экстремистской» организацией, сославшись на постановление московского суда, объявившее сети активистов Навального вне закона, как «экстремистские».”

Кандидатура Александры Семеновой в Пермскую городскую Думу была снята Свердловским районным судом в связи с ее предполагаемой причастностью к одной из группировок Навального. Семенова замужем за Сергеем Уховым, бывшим координатором пермского штаба Навального, и в январе и апреле принимала участие в протестах, призывающих к освобождению Навального.

Коммунистическая партия

Ведущий кандидат от коммунистов Павел Грудинин лишен права баллотироваться в Госдуму из-за предполагаемого владения имуществом за границей.Грудинин отвергает обвинения и считает, что решение было политически мотивированным. Грудинин, богатый магнат агробизнеса, баллотировавшийся против президента России Владимира Путина на президентских выборах 2018 года, должен был занять третье место в списке кандидатов коммунистической партии на выборах в Думу.

Партия «Яблоко»

Депутат от московской оппозиции Юлия Галямина лишена права баллотироваться в Госдуму в связи с ее условным приговором в декабре 2020 года за неоднократные нарушения закона о протестах.Она назвала дело политически мотивированным.

Известный политик и правозащитник Лев Шлоссберг , региональный депутат в западном городе Псков, известный как относительный провальный радикал в «Яблоке», был лишен возможности баллотироваться в Государственную Думу по обвинению в причастности к «экстремисту» организация.

Активист Виктор Рау (республика Алтай) и журналист Наталья Резонтова (Нижегородская область) были исключены из избирательного бюллетеня за «причастность к экстремистской организации», что, вероятно, указывает на их участие в про-Навальных протестах в этом году.

Елена Изотова и Руслан Зинатуллин , кандидаты от партии «Яблоко» в Республике Татарстан, лишены права выдвигать обвинения в связи с их предполагаемой причастностью к «экстремистской» организации.

Анатолию Ноговицину , кандидату в депутаты от Республики Саха, грозит аналогичное решение, поскольку избирательная комиссия уже уведомила его о его причастности к «экстремистской» организации.

Алексей Миняйло , активист, который был заключен в тюрьму летом 2019 года за протест против запрета оппозиционным кандидатам участвовать в гонке в Мосгордуму, намеревался баллотироваться от партии «Яблоко», но партия отказалась поддержать его кандидатуру.

Независимые кандидаты

Антон Фургал , сын заключенного в тюрьму бывшего губернатора Хабаровского края Сергея Фургала, был лишен возможности баллотироваться в Государственную Думу после того, как региональная избирательная комиссия объявила 48% собранных им подписей недействительными. Фургал утверждает, что его сняли с должности по политическим причинам, и обвинил избирательную комиссию в проведении неправильного анализа почерка и использовании устаревших данных. Он выдвинул свою кандидатуру баллотироваться после того, как арест его отца по давним обвинениям в убийстве спровоцировал месяцы протестов в Хабаровске в прошлом году.

Роман Юнеман, , 26-летний самовыдвиженец, кандидат в Государственную Думу, не смог баллотироваться после того, как Московская избирательная комиссия отказалась зарегистрировать его для участия в выборах.

Партия роста

Шесть кандидатов от «Партии роста» были исключены из предстоящих выборов одним постановлением Верховного суда.

Рафаил Гибадуллин, Магомед Магомедалиев, Елена Мотова, Евгения Орлова, Алексей Урываев и Заур Шахбанов лишены права баллотироваться в Госдуму из-за их предполагаемых зарубежных финансовых активов.

Репрессии и автократия на пороге выборов в Государственную Думу

Россия переживает волну государственных репрессий в преддверии парламентских выборов 19 сентября 2021 года. Репрессии необычайно жесткие и широкие, распространяются на ранее незатронутые регионы и все больше проникают в частную сферу граждан России. В течение многих лет российское государство в значительной степени полагалось на так называемую «вертикаль власти» и на контроль информационного пространства посредством пропаганды и маргинализации независимых СМИ.Политическое руководство, похоже, больше не считает такие меры достаточными для закрепления своей власти и все чаще прибегает к репрессиям. Результат — дальнейшее закаливание самодержавия. Даже немецкие неправительственные организации испытывают растущее давление со стороны российского государства. Нельзя ожидать замедления этой тенденции, а тем более ее обратного развития в обозримом будущем.

Репрессии — где бы они ни происходили — включают ограничения (гражданских прав и свобод) и физическое насилие.В России за последние десятилетия произошла череда политических убийств и покушений. Отравление Алексея Навального — только самое недавнее дело после зрелищного убийства Бориса Немцова в феврале 2015 года и множества других нападений внутри страны и за рубежом. В российской Чеченской Республике Рамзан Кадыров укоренил насилие против оппонентов и гражданского общества как основу своей власти.

Немногие из этих преступлений были должным образом расследованы, и российское государство отрицает свою причастность или ответственность.Силы безопасности подавляют протесты. Пытки — обычное дело в российских тюрьмах. Гражданские права и свободы сильно ограничены. Обе формы репрессий — ограничения и насилие — заметно усилились в последние месяцы. Государство продолжает полагаться в первую очередь на первое, но также расширило использование второго.

Что нового?

Три новых аспекта.Меры, во-первых, гораздо масштабнее. Только в ходе общенациональных демонстраций в конце января — начале февраля 2021 года было задержано более 11 500 человек. Протестующие подвергались насилию, а права задержанных нарушались. Силы безопасности также расправились с журналистами.

С января в связи с протестами наложено несколько тысяч административных штрафов.Доля «административных задержаний» (по сравнению со штрафами) подскочила по сравнению с предыдущими годами. Было возбуждено более 130 уголовных расследований и уже вынесен ряд длительных тюремных заключений. «Преступления» включали участие в несанкционированных демонстрациях, нарушение административных правил и правил предотвращения коронавируса, а также подстрекательство несовершеннолетних к участию в протестах. Также были усилены действия против лайков в социальных сетях и репостов о протестах. Правозащитная организация «ОВД-Инфо», которая документирует злоупотребления и оказывает юридическую поддержку, заявляет: «Масштаб задержаний, административных и уголовных преследований в связи с протестами в январе-феврале 2021 года, несомненно, самый большой за всю историю современной России. .”

Протесты были вызваны задержанием оппозиционного политика Алексея Навального после его возвращения в Москву 17 января 2021 года.2 февраля суд Москвы приговорил его к двум годам и восьми месяцам тюремного заключения за нарушение условно-досрочного освобождения из более раннего приговора, который Европейский суд по правам человека уже объявил политически мотивированным и призвал правительство России отменить.

Государственные учреждения и общенациональные группы Навального опубликовали сильно расходящиеся оценки численности демонстраций в период с января по апрель.Фотографии подтверждают, что 23 и 31 января тысячи людей вышли на улицы более чем в 120 городах России. Таким образом, это были крупнейшие демонстрации со времен массовых протестов против фальсификации выборов в 2011/12 году.

Во-вторых, репрессии распространились на организации и группы, которые ранее были в основном нетронутыми.Вызвал ужас, например, арест известного адвоката Ивана Павлова по обвинению в разглашении конфиденциальной информации. Павлов возглавляет «Команду 29», группу юристов, занимающихся защитой гражданских прав, которая также представляет Фонд борьбы с коррупцией Навального (Фонд «Борьба с коррупцией», ФБК). Его арест был расценен как сигнал о расширении государственных репрессий на адвокатов. В середине апреля гособвинитель Москвы обратился с ходатайством о признании ФБК и других связанных с Навальным организаций «экстремистскими организациями».Параллельно Государственная Дума внесла поправки в закон об «экстремистских организациях», которые теперь не позволяют их членам баллотироваться на выборах (даже если их членство закончилось до назначения). 9 июня ФБК, региональные отделения Навального и его Фонд защиты прав граждан, как и ожидалось, были классифицированы как «экстремистские», что имело далеко идущие политические и правовые последствия не только для активистов, но, возможно, и для сотен тысяч частных жертвователей. Предвидя такой исход, ФБК 29 апреля уже распустил свои общенациональные структуры для защиты своих сотрудников.

Независимые СМИ также оказались под давлением.Трем редакторам студенческой газеты DOXA в середине апреля были предъявлены обвинения в подстрекательстве несовершеннолетних к участию в про-Навальных протестах, и с тех пор они находятся под домашним арестом. В мае два известных независимых русскоязычных СМИ — Meduza и V ‑ Times — были объявлены «иностранными агентами».

Более девяноста организаций в настоящее время классифицируются как «иностранные агенты» и сталкиваются с экзистенциальными проблемами.От них требуется, чтобы это обозначение отображалось на видном месте во всех публичных заявлениях с намерением их дискредитировать. Они также подвергаются усиленной бюрократической проверке, которая требует времени и ресурсов и особенно обременительна для небольших организаций и физических лиц. Этот ярлык отпугивает российских доноров и целевые организации, которые быстро сталкиваются с финансовыми трудностями. «Медуза » ответила краудфандинговой кампанией, которая всего за несколько дней привлекла 80 000 доноров.У других средств массовой информации, организаций и частных лиц таких возможностей нет. V-Times 3 июня объявил о закрытии. Государственная кампания против Meduza , V-Times и DOXA представляет собой горькую неудачу для независимых СМИ России.

В-третьих, в отход от прежней практики государство все больше вторгается в частную сферу и обращает свое внимание на политически неорганизованную.После протестов в начале года сотни граждан по всей стране были посещены силами безопасности дома или на работе и предупреждены, вызваны, оштрафованы или задержаны. Московские общественные системы видеонаблюдения впервые были использованы для крупномасштабного распознавания лиц. Эти меры также затрагивают граждан, которые фактически не участвовали в протестах, при этом силы безопасности допрашивают соседей и членов семьи. Многочисленные увольнения по всей стране, очевидно, были связаны с участием в протестах или мобилизацией на них.Самый яркий случай касался около ста сотрудников московского метрополитена, потерявших работу в середине мая за поддержку протестов.

Репрессии сопровождались волной принятия новых законов, призванных воспрепятствовать деятельности оппозиции и гражданского общества и расширить возможности государства для репрессий.В конце 2020 года появилась возможность обозначать физических лиц в качестве «иностранных агентов», если они получают финансовую поддержку из-за рубежа. Право на демонстрации было еще более ограничено, и были созданы новые возможности для подавления политических высказываний в Интернете и социальных сетях. В начале июня вступил в силу новый закон об образовании, который контролирует обсуждение и распространение политических вопросов в сфере образования, обучения и науки, а также международное сотрудничество в области исследований.В июне были резко ужесточены законы об «экстремистских» и «нежелательных» организациях.

При этом давление на оппозиционных политиков нарастает.Многие уехали из страны, совсем недавно бывший депутат Госдумы Дмитрий Гудков. Как показывают растущие масштабы и изменение качества государственных репрессий в последние месяцы, государство больше не ограничивается подавлением видных оппонентов.

Почему именно сейчас?

Ближайшая причина подавления — выборы в Думу 19 сентября 2021 года.Государство сносит все, что можно было бы рассматривать как политическую альтернативу больной правящей партии «Единая Россия».

Однако первопричина — затяжной кризис легитимности российской политической системы.Его корни лежат в одновременности модернизации общества и политической автократизации, которая характеризовала отношения между государством и обществом с 2000-х годов. Первоначально противоречия маскировались экономическим ростом и ростом благосостояния. Эта фаза закончилась экономическим кризисом 2008/09 г. и подавлением массовых протестов во время думских выборов 2011/12 г. и президентских выборов.

Традиционализм, национализм, сильное руководство и геополитическая конфронтация с Западом стали центральным узаконивающим нарративом российского государства после того, как Владимир Путин вернулся в Кремль в 2012 году и аннексировал Крым в 2014 году.Волна патриотизма, вызванная «эффектом Крыма», продлилась всего четыре года. Пенсионная реформа, объявленная летом 2018 года, была широко расценена как то, что государство в конечном итоге разорвало скрытый «общественный договор», который предлагал материальную безопасность в обмен на политическую пассивность. С тех пор колебания общественного протеста и государственных репрессий стали все более ожесточенными. Заметные протесты произошли летом 2019 года в Москве в связи с выборами в городскую Думу, а с июля 2020 года в Хабаровске после увольнения и задержания губернатора Сергея Фургала.Протесты зимы и весны 2021 года представляют собой продолжение и предварительную кульминацию этого развития.

Более того, обостряющийся кризис легитимности заставляет государство все больше беспокоиться о своей стабильности.Пока что ему не удалось создать другие источники легитимности и, похоже, он неспособен справиться с политическим инакомыслием. Но не следует переоценивать широко распространенный страх, преследующий правителей России. Государство в конечном итоге верит в доказанную эффективность своих инструментов. С точки зрения политического руководства, например, репрессии 2011/12 г. увенчались успехом, и протесты резко пошли на убыль после столкновений на Болотной площади в мае 2012 г.

Текущая динамика репрессий в значительной степени характеризуется двумя контекстными факторами, которые с 2020 года усилили внутриполитическую температуру.Какое-то время казалось, что пандемия Covid-19 угрожает конституционной реформе, призванной защитить существующую политическую систему и удержать Путина на посту президента. Вирус омрачил весь год, затронул российскую экономику и, хотя официальные данные намного ниже, вероятно, унес жизни нескольких сотен тысяч человек.

Но настоящей политической бомбой 2020 года стал политический кризис в соседней Беларуси.С самого начала его протестное движение стало резонатором для надежд и опасений как правителей России, так и оппозиции. Кремль быстро поддержал президента Беларуси Александра Лукашенко и указал, что «смена режима» в Минске — это красная линия. «Самодержавный союз» между Москвой и Минском теперь кажется постоянным. Падение Лукашенко, который ведет войну со своим населением, будет горьким поражением и создаст роковой прецедент для Москвы. Внутренняя политика двух стран сейчас более тесно переплетена, чем когда-либо.

Эффективность и последствия последних репрессий

С точки зрения государства репрессии первой половины 2021 года — это уже «успех».Последние опросы независимого «Левада-центра» показывают, что с января резко снизилась готовность к протестам, при этом снизилась и поддержка тех, кто вышел на улицы. Общественное признание Навального возросло с августа 2020 года, но не его политическая поддержка. Он находится в тюрьме, многие из его ближайших соратников сбежали за границу, а его организации скованы судебными приговорами и новым законодательством. Навальному и его соратникам будет сложно преследовать свои политические цели в этих условиях.

Утверждение Путина, напротив, вернулось к 67 процентам после спада, связанного с пандемией, до 59 процентов весной 2020 года.Эта тенденция усиливается официальным заявлением о том, что пандемия побеждена, а также снятием многих ограничений даже во время второй волны осенью и зимой 2020/21 года.

Это ничего не меняет в продолжающемся кризисе легитимности, который разделяет российское общество на медленно растущее недовольное меньшинство, которое готово протестовать, и уменьшающееся большинство, которое продолжает поддерживать политическую систему — пусть и сдержанно — из традиционализма, смирения или страха перед переменами. .Однако в авторитарных условиях, подобных российской, опросы следует интерпретировать с максимальной осторожностью. Вполне возможно, что даже в анонимных опросах респонденты будут преуменьшать свою критику, опасаясь последствий. Если бы это было так, цифры Левады, которые указывают на примерно 35% неудовлетворенности, были бы заниженными.

Репрессивная стратегия российского государства использует эту социальную поляризацию, усиливая антилиберальную и антизападную пропаганду, направленную против традиционалистского и / или не склонного к переменам большинства, при все более решительном подавлении и подавлении критического меньшинства, готового к протесту.Политическое руководство может даже ожидать репрессий в отношении меньшинства, чтобы завоевать ему новую легитимность среди слоев большинства, «защищая» их от пугающей нестабильности. Куда приведет этот процесс, предсказать сложно. Многое зависит от того, решит ли следующее поколение активистов уехать за границу или уйти из политики — или продолжать работать, чтобы изменить страну изнутри, несмотря на растущие риски. Готовность к эмиграции, безусловно, неуклонно росла за последнее десятилетие.

Фазы репрессий также изменяют политическую систему.Они усиливают репрессивных субъектов в смысле предоставления силам безопасности большей власти в аппарате власти. Таким образом, репрессии создают структурные реальности, которые трудно повернуть вспять. Здесь снова продолжается тенденция последнего десятилетия, когда сила служб безопасности неуклонно расширялась. Социальные изменения сдерживаются государственной политикой, направленной на укрепление власти. Несогласие подавляется все более жесткими средствами: фрагментировано, распылено и нейтрализовано. Этот механизм действует и на уровне политических элит, члены которых могут регулярно попадать в прицелы политических репрессий.

Взаимосвязанная динамика в России и Беларуси оставляет мало оснований для надежды на то, что Москва (или Минск) откажется от широких репрессий в качестве все более центрального инструмента власти.Учитывая, что Москва безоговорочно поддерживает подавление Лукащенко белорусского народного движения, большой вопрос заключается в том, может ли Россия в конечном итоге пойти по белорусскому пути. В любом случае последние события связаны с явным ужесточением российской автократии, что делает открытость и компромисс — внутренний или внешний — маловероятными в неопределенном будущем.

Транснациональные репрессии — затронуты также немецкие организации

26 мая 2021 года генеральный прокурор России назвал три немецкие НПО «нежелательными»: Германо-российскую биржу (DRA), Центр либеральной современности (LibMod) и Форум русскоязычных европейцев.Европейская платформа демократических выборов (EPDE), базирующаяся в Берлине, уже получила этот ярлык в 2018 году. Закон 2015 года о «нежелательных организациях» запрещает нерусским организациям, которые якобы угрожают российскому государству, действовать в России. Закон был значительно ужесточен, чтобы он совпал с включением в список трех немецких организаций. Он позволяет воспрепятствовать въезду членов указанных организаций в страну и подвергает граждан России и сотрудничающих с ними жителей риску уголовного преследования.

В настоящее время Минюст России причисляет 34 иностранные организации к категории нежелательных.Семнадцать — или половина — американцы. Но они также включают ряд европейских организаций, таких как Европейский фонд за демократию. Уполномоченные организации вынуждены немедленно прекратить всю работу в России, чтобы избежать дальнейшей опасности для своих российских партнеров. Это делает положение последнего еще более опасным, поскольку количество иностранных партнеров и источников финансирования сокращается.

EPDE, DRA и LibMod — участники немецко-российского петербургского диалога.Запрещая их, российское руководство сигнализирует о том, что его усилия по устранению критики и инакомыслия не сделают исключений даже для столь почтенного диалогового проекта. Государственная дума России указывает на то, что немецкие партийно-политические фонды также могут стать объектом преследований, в частности, упоминается связанный с Зелеными Фонд Генриха Бёлля. Немецкая сторона «Петербургского диалога» приостановила все совместные мероприятия до дальнейшего уведомления, сделав их возобновление условным исключением из списка.

Действия Москвы против немецких НПО подчеркивают изоляционистские тенденции во внешней политике России и демонстрируют резкое ухудшение германо-российских отношений с осени 2020 года.Политический кризис в Беларуси и отравление Навального еще больше охладили и без того прохладные отношения. Следующему правительству Германии придется основывать свою политику в отношении России на предположении, что внутриполитическое усиление еще более затруднит понимание и компромисс с Москвой. В то же время это создает почти неразрешимый конфликт целей политики Германии и европейской части России:

Пять руководящих принципов ЕС в отношениях с Россией предназначены для сдерживания нарушений со стороны России на всех уровнях, в общем соседстве и в отношении ЕС и его государств-членов.Они также стремятся поощрять и развивать контакты людей с российским обществом. Но негативная динамика на политическом уровне отношений серьезно сужает возможности, особенно там, где Москва делает все, чтобы изолировать российское общество. Это подрывает пятый принцип ЕС — контакты между людьми и поддержку гражданского общества. Запрет немецких НПО и подавление «Петербургского диалога» очень наглядно это демонстрируют. Германии и ЕС уже пришлось адаптировать свое сотрудничество с российским гражданским обществом к все более ограничительным условиям и действовать с особой чувствительностью к сложному контексту.Сейчас необходимо продолжить — пусть и осторожно — по этому пути и в то же время дать понять российскому народу, что ЕС по-прежнему искренне заинтересован в сотрудничестве с ним.

Германии и ЕС также придется подготовиться к увеличению эмиграции из России и Беларуси.Этим людям понадобится поддержка. Но они, как и все русское сообщество в целом, также могут быть важными собеседниками и потенциальными коммуникаторами в российском обществе. Контакты между людьми с Россией были внезапно прерваны пандемией и останутся трудными даже после ее преодоления. Вопрос о безвизовом режиме для граждан России долгое время был яблоком раздора внутри ЕС. Сейчас становится критически важным поддерживать хотя бы минимальный прямой контакт с российским обществом.

Российский боевик, развязавший войну на Украину, может стать депутатом от партии Путина «Единая Россия»

Александр Бородай (в синем пиджаке) в окружении высокопоставленных чиновников «Единой России» Фото партия «Единая Россия» ii

Александр Бородай, русский националист и один из первых лидеров российской марионеточной «Донецкой народной республики» [«ДНР»), собирается стать депутатом в Государственной Думе России.Он и, возможно, другие бывшие боевые соратники публично одобряют успех правящей партии «Единая Россия» в мероприятии, которое мало похоже на почти гарантированные демократические выборы.

Бородай был «премьер-министром» так называемой «Донецкой республики» до тех пор, пока 17 июля 2014 года российская ракета БУК не сбила малайзийский авиалайнер Mh27, что побудило Москву отстранить россиян от якобы «украинской сепаратистской республики». Он всегда следил за рассказом Москвы о том, что все русские, воюющие на Украине, выступают там в качестве «добровольцев», и теперь возглавляет организацию под названием «Союз добровольцев Донбасса».

Стоит, однако, отметить, что Объединенная международная группа и голландский прокурор, расследующие сбитие Mh27 над оккупированным Донбассом, обнародовали перехваченный звонок, в котором можно услышать, как Бородай заявляет, что он « выполняет приказы и защищает интересы одного-единственного государства, Российской Федерации ‘Бородай также официально заявляет, что если бы не президент России Владимир Путин и Россия, так называемые’ Донецкая и Луганская народные республики ‘не существовали бы, и он и другие «добровольцы» были бы мертвы.

Не менее веские основания предполагать высокий патронаж и контроль над так называемым Союзом добровольцев Донбасса. Эта российская НПО была создана в 2015 году под патронажем Вячеслава Суркова, бывшего помощника президента России Владимира Путина, который, как многие полагают, отвечал за так называемые «республики». По словам украинского исследователя оккупированного Донбасса Марии Кучеренко, «Союз» — это военизированная организация, состоящая из наемников, которые воевали не только на Донбассе, но также на Балканах и в Приднестровье.Они заявляют, что имеют более 14 тысяч членов по всей Российской Федерации и, конечно же, не могли бы существовать без покровительства на высоком уровне. Кучеренко отмечает, что военизированные формирования Союза использовались для разгона митингов оппозиции в различных городах России.

Если раньше награды за грязную работу Кремля были неофициальными, теперь это может измениться. 10 мая правящая партия «Единая Россия» публично подписала соглашение о сотрудничестве с Союзом добровольцев Донбасса.Секретарь генерального совета партии Андрей Турчак открыто заявил, что партия хочет «распахнуть двери», чтобы члены Союза добровольцев Донбасса могли быть представлены на всех уровнях власти, в том числе в Государственной Думе. Турчака сопровождали депутат Госдумы Дмитрий Саблин и глава «комитета праймериз Единой России» Александр Карелин. Последний заявил, что соглашение между этими двумя органами продемонстрировало, что партия «не отказывается от своих». Бородай еще более ясно дал понять, кому они обязаны своей поддержкой, назвав Объединенную российскую партию «прежде всего партией президента Владимира Путина» и заявив, что выживанием так называемых «республик» они обязаны именно ему.«Конечно, мы готовы поддержать партию Путина».

Эта публичная поддержка военизированного формирования, которое, несмотря на название, состоит из наемников, похоже, действительно связана с актом агрессии против Украины, совершенным Путиным в качестве гражданства.

Путин издал свой первый указ 24 апреля 2019 года, упростив для жителей так называемых Донецкой и Луганской республик получение российского гражданства. Он утверждал, что это был «гуманитарный» шаг, хотя слухи о том, что это было запланировано, сопровождались комментариями о том, насколько успешной была такая массовая выдача паспортов в грузинских регионах Южная Осетия и Абхазия.17 июля 2019 года Путин противоречил своему собственному « гуманитарному » оправданию, издав второй указ, на этот раз позволяющий всем украинцам в Донецкой и Луганской областях (Донбасс) получить российское гражданство в соответствии с « упрощенной процедурой », даже если они проживают на территории, контролируемой правительством Украины. Оба шага были осуждены международным сообществом, при этом ЕС, например, назвал действия России «посягательством на суверенитет Украины» и нарушением Минских соглашений.10 октября 2019 года ЕС заявил, что он не признает российские паспорта, выданные на оккупированном Донбассе, и что он издает инструкции для государств-членов о том, как признавать такие документы и не признавать их.

Сами «республики» и Россия заявляют, что такое гражданство приняли от 8 до 900 тысяч жителей Донбасса, а это означает, что потенциально полмиллиона человек имеют право голоса. Фактически, исследование, проведенное Донецким информационным институтом (ДИИ) в октябре 2020 года, показало, что это число значительно ниже.Однако это не то, что Россия хотела бы транслировать. И в этом нет необходимости, поскольку все эти «выборы» были сфальсифицированы в течение многих лет, а Россия использовала лояльных Кремлю «наблюдателей», часто из крайне правых европейских стран, чтобы сказать, что они прошли безупречно.

Москва явно рассчитывает на то, что люди забудут, когда Россия начала искусственно создавать значительное «русское население» на украинском Донбассе, и на политические дивиденды от этого нового «электората».

Украинский журналист Андрей Дихтяренко говорит, что Бородай «символизировал прямое колониальное управление оккупированной Россией территории. Он даже выбрал [своего преемника] Александра Захарченко, грубо говоря, указывая на него, говоря, что этот человек простой, из Донецка, подойдет. То есть на 100% агент России, который выполнил определенную миссию, а когда она закончилась, покинул Донбасс, оставив его на разграбление местным «королям» и другим российским посредникам ».

Теперь, похоже, Бородай примет участие в новой миссии Кремля.

Российская Дума поддержала законопроект

Законопроект, инициированный правящей партией «Единая Россия», в первом из трех обязательных чтений поддержали 323 депутата из 450 депутатов Государственной Думы. Против законопроекта проголосовали четыре депутата, один воздержался.

В знак протеста оппозиционная фракция «Справедливая Россия» бойкотировала голосование.Протестующие также пикетировали перед зданием Думы во время обсуждения законопроекта.

Согласно законопроекту, все российские НПО, финансируемые из-за рубежа и признанные вовлеченными в политику или действующими в интересах иностранных государств и других международных доноров, должны будут иметь ярлык «иностранный агент» и проходить более строгие проверки со стороны власти.

К ним относятся финансовые аудиты и требование выпускать два раза в год отчеты о своей деятельности. Лицам, подавшим неполные отчеты, грозит штраф до 1 миллиона рублей (30 240 долларов США).Нарушение новых мер карается тюремным заключением на срок до четырех лет.

Организации, не прошедшие перерегистрацию в качестве иностранных агентов в течение 90 дней после вступления закона в силу, будут закрыты на шесть месяцев.

Российские официальные лица заявляют, что законопроект направлен на предотвращение влияния иностранных государств на внутреннюю политику страны.

«Это требует только честности», — сказала депутат от «Единой России» Ирина Яровая, соавтор законопроекта.

Инструмент против протестующих?

Критики говорят, что закон является новым и мощным инструментом для властей в их подавлении оппозиции, которая последовала за беспрецедентными зимними протестами против испорченных выборов и президента России Владимира Путина.

Во время протестов Путин обвинил иностранные правительства, в том числе США, в поддержке оппозиционных партий и протестующих.

Таня Локшина, заместитель директора московского офиса международной неправительственной организации Human Rights Watch, сообщила RFE / RL, что результаты голосования 6 июля «неудивительны», учитывая доминирование правящей партии в парламенте.

«Этот закон губителен для российского гражданского общества. Этот закон губителен для всех действующих в стране независимых организаций», — сказала Локшина.

«Хотя, с одной стороны, для их работы будут созданы некоторые почти непреодолимые препятствия в виде очень обременительных процедур отчетности, в дополнение к этому, и в первую очередь, закон направлен на демонизацию и маргинализацию их в общественное мнение.»

Многие НПО в России полагаются на иностранные гранты, потому что финансирование в России в основном недоступно.

Ранее Михаил Федотов, глава консультативного совета Путина по правам человека, заявил, что законопроект «противоречит конституции Российской Федерации, которая призывает к политическому разнообразию и гарантирует каждому гражданину право участвовать в управлении делами государства.»

Зарубежные опасения

Западные правительства также выразили озабоченность по поводу законопроекта, который, по всей видимости, ускоренно рассматривается в Думе.

Майя Кочиянчич, пресс-секретарь главы внешнеполитического ведомства ЕС Кэтрин Эштон, отметила, что рассмотрение законопроекта Новые меры последовали вслед за другим спорным законом, который резко увеличивает штрафы для лиц, признанных виновными в участии в несанкционированных митингах. Принятый в июне, он также прошел через парламент, несмотря на просьбы правозащитников.

«В данный момент мы все еще обсуждаем законопроект, но то, что мы видим сейчас, не особо обнадеживает», — сказал Кочиянчич RFE / RL.

«Мы считаем, что новый законопроект, в случае его принятия, наложит еще большие ограничения на НПО, финансируемые из-за рубежа, и может, в конце концов, даже повлиять на поддержку, которую Европейский Союз предлагает НПО», — добавила она. .

«ЕС, конечно, будет внимательно следить за дебатами о законе и всех возможных последствиях, российском гражданском обществе и основных свободах.