Социально-методический центр поддержки СО НКО Московской области

Поделиться

Прямая ссылка на материал

http://kremlin.ru/events/president/news/5938

Поделиться

Последнее обновление материала 20 марта 2015 года, 17:56

Российские избирательные условия не способствуют проведению свободных и справедливых выборов в Думу

Мужчина проверяет свой бюллетень во время выборов в Государственную Думу на избирательном участке в Санкт-Петербурге, Россия. (AP Photo/Dmitri Lovetsky)

Сообщение исполняющего обязанности политического советника Эндрю Шепарда
Постоянному совету, Вена
23 сентября 2021 г.

Благодарю вас, госпожа председатель.

Репрессивные действия российского правительства до и во время 17-19 сентябряВыборы в Думу препятствовали прозрачности выборов, препятствовали освещению выборов независимыми средствами массовой информации и препятствовали подлинному участию оппозиции, что серьезно подорвало доверие к выборам. Мы сожалеем о том, что выборы прошли в условиях, не способствующих свободному и справедливому судебному разбирательству, и о том, что неоправданные ограничения, введенные российским правительством, помешали наблюдению ОБСЕ за выборами.

Мы обеспокоены многочисленными сообщениями о нарушениях на выборах в течение трех дней голосования, включая вброс бюллетеней и принуждение к голосованию. Во время этих выборов независимый наблюдатель за выборами «Голос» обнаружил, что местные наблюдатели за выборами столкнулись с самым высоким уровнем угроз и насилия как минимум с 2016 года9.0003

Власти особенно преследовали независимые СМИ. Только в 2021 году к реестру «иностранных агентов СМИ» добавились еще 30 независимых СМИ или физических лиц — рост на 176 процентов. Шестьдесят процентов всех признаний «нежелательными организациями», которые полностью криминализируют деятельность организации в стране, были сделаны с 2020 года и включают следственно-репортёрскую группу «Проект». Кремль также усилил давление на частные технологические компании, чтобы те удалили с платформ социальных сетей политический контент, выражающий несогласие или критику. Эти шаги ограничили доступ российских граждан к различным точкам зрения в решающий предвыборный период, препятствовали независимому наблюдению за выборами и оказали более широкое сдерживающее воздействие на независимые журналисты.

В результате признания организаций, связанных с оппозиционером Алексеем Навальным, «экстремистскими» и недавних изменений в законе об экстремизме у властей появился новый инструмент для выборочного отстранения от участия в выборах тысяч политически ангажированных россиян, которые были связаны с те группы. Российская правозащитная группа «Мемориал» отметила с начала года 17-процентное увеличение числа политзаключенных, в том числе Навального и других, преследуемых за их активность. Мы снова призываем к освобождению Навального и сотен других политзаключенных, содержащихся в России.

Враждебная электоральная среда резко ограничила политический плюрализм и помешала россиянам реализовать свои гражданские и политические права. Как отметил 20 сентября официальный представитель Госдепартамента Нед Прайс, Соединенные Штаты призывают Россию выполнять свои международные обязательства по соблюдению прав человека и основных свобод и прекратить кампанию давления на гражданское общество, политическую оппозицию и независимые СМИ.

Мы также осуждаем решение России организовать выборы на территории Грузии, Молдовы и Украины без согласия этих правительств и подтверждаем нашу непоколебимую поддержку суверенитета и территориальной целостности этих стран.

Спасибо, госпожа Председатель.

###

Миссия США при ОБСЕ | 23 сентября 2021 г. | Фильтровать: Гражданское общество и НПО, Выборы, Свобода слова, Права человека, Свобода СМИ, Заявления, Толерантность и недискриминация | Теги: Россия Права человека

Репрессии и самодержавие на фоне выборов в Государственную Думу

Россия переживает волну государственных репрессий в преддверии парламентских выборов 19 сентября 2021 года. все больше проникая в частную сферу российских граждан. В течение многих лет российское государство во многом полагалось на так называемую «вертикаль власти» и контроль над информационным пространством посредством пропаганды и маргинализации независимых СМИ. Политическое руководство, похоже, уже не считает такие меры достаточными для закрепления своей власти и все чаще прибегает к репрессиям. В результате происходит дальнейшее ужесточение самодержавия. Даже немецкие НПО испытывают растущее давление со стороны российского государства. Нельзя ожидать, что в обозримом будущем эта тенденция замедлится, а тем более повернется вспять.

Репрессии, где бы они ни происходили, связаны с ограничением (гражданских прав и свобод) и физическим насилием. За последние десятилетия в России произошла череда политических убийств и покушений. Отравление Алексея Навального — лишь самый последний случай после эффектного убийства Бориса Немцова в феврале 2015 года и множества других нападений в стране и за рубежом. В российской Чеченской Республике Рамзан Кадыров закрепил насилие против оппонентов и гражданского общества как основу своей власти.

Немногие из этих преступлений были должным образом расследованы, и российское государство отрицает свою причастность или ответственность. Силы безопасности подавляют протесты. Пытки – обычное дело в российских тюрьмах. Гражданские права и свободы сильно ограничены. Обе формы репрессий — ограничения и насилие — заметно усилились в последние месяцы. Государство продолжает полагаться в первую очередь на первое, но также расширило использование второго.

Что нового?

Три новых аспекта. Меры, во-первых, гораздо масштабнее. Только во время общенациональных демонстраций в конце января и начале февраля 2021 года было задержано более 11 500 человек. Протестующие подвергались насилию, права задержанных нарушались. Силовики расправились и с журналистами.

С января в связи с протестами вынесено несколько тысяч административных штрафов. Доля «административных задержаний» (по сравнению со штрафами) подскочила по сравнению с предыдущими годами. Начато более 130 уголовных расследований и уже вынесено несколько длительных сроков тюремного заключения. «Правонарушения» включали участие в несанкционированных демонстрациях, нарушение административных правил и правил профилактики COVID-19, а также подстрекательство несовершеннолетних к присоединению к акциям протеста. Также были усилены действия против лайков и репостов в социальных сетях о протестах. Правозащитная организация ОВД-Инфо, которая документирует нарушения и оказывает юридическую поддержку, констатирует: «Масштабы задержаний, административных и уголовных преследований в связи с протестами в январе-феврале 2021 года, несомненно, являются самыми большими за всю историю современной России. ».

Протесты были спровоцированы задержанием оппозиционного политика Алексея Навального после его возвращения в Москву 17 января 2021 года. 2 февраля московский суд приговорил его к двум годам и восьми месяцам лишения свободы за нарушение условно-досрочного освобождения из ранее вынесенного приговора, который Европейский Суд по правам человека уже признал его политически мотивированным и призвал правительство России отменить его.

Государственные учреждения и общенациональные команды Навального опубликовали сильно расходящиеся оценки масштабов демонстраций в период с января по апрель. Фото доказывают, что тысячи людей вышли на улицы 23 и 31 января более чем в 120 городах России. Таким образом, это были крупнейшие демонстрации после массовых протестов против фальсификации выборов в 2011/12 году.

Во-вторых, репрессии распространились на организации и группы, которые ранее практически не затрагивались. Взволнован, например, арест известного адвоката Ивана Павлова по обвинению в разглашении конфиденциальной информации. Павлов возглавляет «Команду 29», группу юристов, защищающих гражданские права, которая также представляла Фонд борьбы с коррупцией Навального (Фонд борьбы с коррупцией, ФБК). Его арест был воспринят как сигнал о расширении государственных репрессий, в том числе в отношении юристов. В середине апреля прокурор Москвы подал заявление о признании ФБК и других организаций, связанных с Навальным, «экстремистскими организациями». Параллельно Госдума внесла поправки в закон об «экстремистских организациях», которые теперь запрещают их членам баллотироваться на выборах (даже если их членство закончилось до выдвижения кандидатуры). 9В июне ФБК, региональные отделения Навального и его Фонд защиты прав граждан были, как и ожидалось, классифицированы как «экстремистские» с далеко идущими политическими и юридическими последствиями не только для активистов, но и потенциально для сотен тысяч частных доноров. Предвидя такой исход, ФБК уже 29 апреля распустила общенациональные структуры, чтобы защитить свой персонал.

Под давлением оказались и независимые СМИ. Три редактора студенческой газеты DOXA были обвинены в середине апреля в подстрекательстве несовершеннолетних к участию в протестах в поддержку Навального и с тех пор находятся под домашним арестом. В мае два известных независимых русскоязычных СМИ, Meduza и V‑Times , были объявлены «иностранными агентами».

В настоящее время более девяноста организаций классифицируются как «иностранные агенты» и сталкиваются с экзистенциальными проблемами. Они обязаны отображать это обозначение на видном месте во всех публичных заявлениях с целью их дискредитации. Они также подвергаются повышенному бюрократическому контролю, который связывает время и ресурсы и является особенно обременительным для небольших организаций и физических лиц. Этот ярлык отпугивает российских доноров, и целевые организации быстро оказываются в экзистенциальных финансовых трудностях. Meduza ответила краудфандинговой кампанией, которая привлекла 80 000 жертвователей всего за несколько дней. У других СМИ, организаций и частных лиц таких возможностей нет. 3 июня V-Times объявила о закрытии. Государственная кампания против Meduza , V-Times и DOXA представляет собой горькую неудачу для независимого российского медиапространства.

В-третьих, в отход от прежней практики государство все больше вторгается в частную сферу и обращает свое внимание на политически неорганизованных. После протестов в начале года сотни граждан по всей стране посетили дома или на работе силовики и предупредили, вызвали в суд, оштрафовали или задержали. Общественные системы видеонаблюдения Москвы впервые использовались для масштабного распознавания лиц. Эти меры касаются и граждан, которые фактически не участвовали в акциях протеста, при этом силовики допрашивают соседей и членов семьи. Многочисленные увольнения по стране, видимо, были связаны с участием или мобилизацией на акции протеста. Самое громкое дело касалось около ста сотрудников московского метрополитена, которые в середине мая лишились работы за поддержку протестов.

Репрессии сопровождались волной принятия нового законодательства, призванного воспрепятствовать деятельности оппозиции и гражданского общества и расширить возможности государства для репрессий. В конце 2020 года появилась возможность причислять физических лиц к «иностранным агентам», если они получают финансовую поддержку из-за рубежа. Право на проведение демонстраций было дополнительно ограничено, и были созданы новые возможности для подавления политических выступлений в Интернете и социальных сетях. В начале июня вступил в силу новый закон об образовании, призванный контролировать обсуждение и распространение политических вопросов в сфере образования, обучения и науки, а также международное сотрудничество в области исследований. В июне также были кардинально ужесточены законы об «экстремистских» и «нежелательных» организациях.

Тем временем давление на оппозиционных политиков растет. Многие покинули страну, в том числе бывший депутат Госдумы Дмитрий Гудков. Как показывают расширение масштабов и изменение качества государственных репрессий в последние месяцы, государство больше не ограничивается подавлением видных противников.

Почему сейчас?

Ближайшая причина блокировки — выборы в Думу 19 сентября 2021 года. Государство сносит бульдозерами все, что можно рассматривать как политическую альтернативу больной правящей партии «Единая Россия».

Основная причина, однако, заключается в затянувшемся кризисе легитимности российской политической системы. Его корни лежат в одновременности социальной модернизации и политической автократизации, которая характеризует отношения между государством и обществом с 2000-х годов. Противоречия изначально маскировались экономическим ростом и ростом благосостояния. Эта фаза завершилась экономическим кризисом 2008-2009 годов и подавлением массовых протестов во время думских и президентских выборов 2011-2012 годов.

Традиционализм, национализм, сильное лидерство и геополитическая конфронтация с Западом стали центральным легитимизирующим нарративом российского государства после возвращения Владимира Путина в Кремль в 2012 году и аннексии Крыма в 2014 году. Волна патриотизма, порожденная «крымским эффектом» просуществовал всего четыре года. Пенсионная реформа, объявленная летом 2018 года, широко рассматривалась как нарушение государством неявного «общественного договора», который предлагал материальные гарантии в обмен на политическую пассивность. С тех пор колебание общественного протеста и государственных репрессий становилось все более жестоким. Заметные протесты произошли летом 2019 г.в Москве в связи с выборами в городскую думу и с июля 2020 года в Хабаровске после увольнения и задержания губернатора Сергея Фургала. Протесты зимы и весны 2021 года представляют собой продолжение и предварительную кульминацию этого развития.

Более того, обостряющийся кризис легитимности заставляет государство все больше беспокоиться о своей стабильности. До сих пор ему не удалось создать другие источники легитимности и, похоже, он неспособен справиться с политическим инакомыслием. Но широко постулируемый страх, преследующий российских правителей, не следует преувеличивать. Государство в конечном счете верит в доказанную эффективность своих инструментов. Например, с точки зрения политического руководства репрессии 2011–2012 гг. были успешными, а протесты быстро сошли на нет после разборок на Болотной площади в мае 2012 г.

Нынешняя динамика репрессий во многом характеризуется двумя контекстуальными факторами, которые с 2020 года повысили внутриполитическую температуру. Какое-то время казалось, что пандемия Covid-19 угрожает конституционной реформе, призванной укрепить существующую политическую систему и удержать Путина в президентство. Вирус омрачил весь год, затронул российскую экономику и, хотя официальные цифры гораздо ниже, вероятно, унес несколько сотен тысяч жизней.

Но настоящей политической бомбой 2020 года стал политический кризис в соседней Беларуси. С самого начала ее протестное движение стало рупором надежд и опасений как российских правителей, так и оппозиции. Кремль быстро поддержал президента Беларуси Александра Лукашенко и указал, что «смена режима» в Минске — это красная линия. «Автократический союз» между Москвой и Минском теперь кажется постоянным. Падение Лукашенко, который ведет войну со своим населением, станет горьким поражением и создаст фатальный прецедент для Москвы. Внутренняя политика двух стран сейчас переплетена теснее, чем когда-либо.

Эффективность и последствия последних репрессий

С точки зрения государства репрессии первой половины 2021 года – это уже «успех». Последние опросы независимого Левада-центра показывают, что готовность к протестам значительно снизилась с января, а поддержка тех, кто вышел на улицы, также упала. Общественное признание Навального выросло с августа 2020 года, но не его политическая поддержка. Он находится в тюрьме, многие из его ближайших соратников бежали за границу, а его организации скованы судебными решениями и новым законодательством. В этих условиях Навальному и его соратникам будет сложно преследовать свои политические цели.

Одобрение Путина, напротив, вернулось к 67 процентам после спада, связанного с пандемией, до 59 процентов весной 2020 года. Эта тенденция ускоряется официальным заявлением о том, что пандемия побеждена, а также снятием многих ограничений даже во время второй волна осенью и зимой 2020/21.

Это никак не изменит продолжающийся кризис легитимности, разделяющий российское общество на медленно растущее недовольное меньшинство, готовое протестовать, и сокращающееся большинство, продолжающее поддерживать политическую систему, хотя и сдержанно, из-за традиционализма, смирения или страха перед изменять. Однако опросы следует интерпретировать с предельной осторожностью в таких авторитарных контекстах, как российский. Вполне возможно, что респонденты будут преуменьшать свою критику, опасаясь последствий, даже в анонимных опросах. Если бы это было так, цифры Левады, указывающие на примерно 35-процентную неудовлетворенность, были бы занижены.

Стратегия репрессий российского государства использует эту социальную поляризацию, усиливая антилиберальную и антизападную пропаганду, направленную против традиционалистского и/или неприязненного к переменам большинства, в то же время все более энергично подавляя и заставляя замолчать критическое меньшинство, готовое протестовать. Политическое руководство может даже рассчитывать на то, что репрессии против меньшинства принесут ему новую легитимность среди слоев большинства, «защитив» их от страшной нестабильности. Трудно предсказать, куда приведет этот процесс. Многое зависит от того, решит ли следующее поколение активистов уехать за границу или уйти из политики, или продолжит работать над изменением страны изнутри, несмотря на растущие риски. Готовность эмигрировать, безусловно, неуклонно росла за последнее десятилетие.

Этапы репрессий также меняют политическую систему. Они укрепляют участников репрессий в том смысле, что силы безопасности получают большее влияние в аппарате власти. Таким образом, подавление создает структурные реальности, которые трудно обратить вспять. Здесь снова продолжается тенденция последнего десятилетия, когда власть служб безопасности неуклонно расширялась. Социальные изменения сдерживаются государственной политикой, направленной на укрепление власти. Несогласие подавляется все более жесткими средствами: фрагментируется, распыляется и нейтрализуется. Этот механизм действует и на уровне политических элит, члены которых могут регулярно попадать в поле зрения политических репрессий.

Взаимозависимая динамика в России и Белоруссии оставляет мало оснований надеяться на то, что Москва (или Минск) откажется от широких репрессий как все более важного инструмента власти. Учитывая, что Москва безоговорочно поддерживает подавление Лукащенко белорусского народного движения, большой вопрос заключается в том, может ли Россия в конечном итоге пойти по белорусскому пути. В любом случае последние события связаны с явным ужесточением российского самодержавия, что делает открытие и компромисс — внутренний или внешний — маловероятным в неопределенном будущем.

Транснациональные репрессии – затронуты также немецкие организации

26 мая 2021 г. генеральный прокурор России признал три немецкие НПО «нежелательными»: Немецко-российский обмен (DRA), Центр либеральной современности (LibMod) и Форум русскоязычных Говорящие европейцы. Базирующаяся в Берлине Европейская платформа за демократические выборы (EPDE) уже получила этот ярлык в 2018 году. Закон 2015 года о «нежелательных организациях» запрещает нероссийским организациям, которые предположительно угрожают российскому государству, действовать на территории России. Закон был значительно ужесточен, чтобы совпасть с листингом трех немецких организаций. Он позволяет запретить въезд в страну членам определенных организаций и подвергает граждан России и жителей, сотрудничающих с ними, риску уголовного преследования.

Минюст России в настоящее время числит нежелательными 34 иностранные организации. Семнадцать — или половина — американцы. Но они также включают ряд европейских организаций, таких как Европейский фонд за демократию. Назначенные организации вынуждены немедленно прекратить всю работу в России, чтобы не подвергать дальнейшей опасности своих российских партнеров. Это делает положение последнего еще более ненадежным, поскольку количество иностранных партнеров и источников финансирования сокращается.

EPDE, DRA и LibMod — участники Немецко-Российского Петербургского Диалога. Запрещая их, российское руководство сигнализирует о том, что его усилия по устранению критики и инакомыслия не сделают исключений даже для столь уважаемого диалогового проекта. Имеются указания Государственной Думы России на то, что немецкие партийно-политические фонды также могут подвергнуться нападению, в частности упоминается связанный с зелеными Фонд Генриха Белля. Немецкая сторона Петербургского диалога приостановила все совместные действия до особого распоряжения, поставив их возобновление в зависимость от исключения из списка.

Действия Москвы против немецких НПО подчеркивают изоляционистские тенденции во внешней политике России и демонстрируют резкое ухудшение германо-российских отношений с осени 2020 года. Политический кризис в Беларуси и отравление Навального еще больше охладили и без того холодные отношения. Следующему правительству Германии придется основывать свою политику в отношении России на предположении, что внутриполитическое ужесточение еще больше затруднит взаимопонимание и компромисс с Москвой. В то же время это создает почти неразрешимый конфликт целей политики Германии и европейской России:

Пять руководящих принципов отношений ЕС с Россией предназначены для сдерживания российских нарушений на всех уровнях, в отношении общего соседства и по отношению к ЕС и его государствам-членам. Они также стремятся поощрять и развивать контакты людей с российским обществом. Но негативная динамика на политическом уровне отношений сильно сужает возможности, особенно там, где Москва делает все, чтобы изолировать российское общество. Это подрывает пятый принцип ЕС, контакты между людьми и поддержку гражданского общества. Запрет немецких НПО и подавление «Петербургского диалога» наглядно это демонстрируют. Германии и ЕС уже пришлось адаптировать свое сотрудничество с российским гражданским обществом к все более ограничительным условиям и действовать с особой чуткостью к сложному контексту. Сейчас необходимо продолжать — пусть и осторожно — идти по этому пути и в то же время сигнализировать российскому народу, что ЕС по-прежнему искренне заинтересован во взаимодействии с ним.

Германия и ЕС также должны быть готовы к увеличению эмиграции из России и Беларуси. Эти люди будут нуждаться в поддержке. Но они, как и русское сообщество в целом, также могут быть важными собеседниками и потенциальными коммуникаторами в российском обществе. Контакты между людьми с Россией были резко прерваны пандемией и останутся сложными даже после ее преодоления. Вопрос о безвизовом въезде для граждан России уже давно является яблоком раздора в ЕС. Сейчас становится крайне важным поддерживать хотя бы минимальный прямой контакт с российским обществом.

Доктор Сабина Фишер — старший научный сотрудник отдела исследований Восточной Европы и Евразии.

© Stiftung Wissenschaft und Politik, 2021

Все права защищены

Этот комментарий отражает точку зрения автора.

SWP Комментарии подлежат внутренней экспертной оценке, проверке фактов и редактированию. Для получения дополнительной информации о наших процедурах контроля качества посетите веб-сайт SWP: https://www.swp-berlin.org/en/about-swp/quality-management-for-swp-publications/

SWP

STIFTUNG WISSENSCHAFT UND POLITIK

Немецкий институт международных и безопасности

LUDWIGKIRCHPLATZ 3–4
10719 БЕРЛИН
Телефон +49 30 880 07-0
FAX +49 30 880 8050 07-10050 07-10050 07-10050 07-10050 07-1005. swp-berlin.org
[email protected]

ISSN (Print) 1861-1761

ISSN (Online) 2747-5107

DOI: 10.